التحديات
الأهداف
المحور السادس
الإفصاح المنهجي
المتطلبات رقم 6.2 و4.1 و4.9 من معايير مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية
| ت | النشاط | الجهات المسؤولة | الجهات المستهدفة | النتائج المتوخاة | الإطار الزمني | الكلفة التخمينية | الملاحظات |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (مليون دينار) | |||||||
| 1 | ورشة عمل يحضرها قانونيون متخصصون تكرس لمراجعة القوانين والتعليمات للتأكد من عدم وجود نصوص تتعارض ومعايير الإفصاح المنهجي | الأمانة الوطنية | الدوائر القانونية في الجهات الحكومية والوزارات ذات العلاقة | 1. عدم تعارض الإفصاح المنهجي مع أية قوانين أو أحكام قانونية في العراق | كانون الثاني إلى نيسان 2024 | 4750 | 1. جاري العمل |
| 2. تسليم توصيات الورشة إلى الجهة المراد التعاقد معها لوضع خارطة الطريق | 2. جاري العمل | ||||||
| 2 | التعاقد مع جهة خارجية متخصصة لإعداد خارطة طريق لتطبيق متطلبات الإفصاح المنهجي في العراق | الأمانة الوطنية | الشركات المتخصصة | 1. وضع آلية واضحة محددة زمنياً لتطبيق مشروع الإفصاح المنهجي وتحديد مسؤولية الجهات المعنية فيها. | كانون الثاني إلى نيسان 2024 | تتحدد لاحقا بناء على توفر التمويل والجهة الممولة | 1. جاري العمل |
| مجلس الأمناء | 2. تحديد الإمكانات والعوائق التي تحول دون التنفيذ | 2. جاري العمل | |||||
| 3. تحديد البيانات المشمولة والتي يمكن إتاحتها للجمهور أو التي تحتاج إلى مزيد من التدقيق | 3. جاري العمل | ||||||
| 3 | تشجيع الجهات المفصحة على تقديم المعلومات المطلوبة حال توفرها دون الحاجة لانتظار الغير المتوفر حالياً. | مجلس الأمناء | الشركات العالمية | معرفة أكثر بمتطلب المبادرة المتعلق بالإفصاح عن البيانات وتوسيع دائرة المعرفة بالإفصاح المنهجي. | كانون الثاني إلى نيسان 2024 | - | جاري العمل |
| الأمانة الوطنية | الشركات المملوكة للدولة | ||||||
| الجهات الحكومية ذات العلاقة | |||||||
| 4 | إقامة ثلاث ورشات عمل تعريفية للجهات الحكومية والشركات الاستخراجية لاطلاعها على برنامج الإفصاح المنهجي وأهميته في تطبيق الشفافية. بهدف رفع مستوى الوعي والتأكيد على التزام الحكومة بتنفيذ المبادرة. | مجلس الأمناء | الجهات الحكومية | معرفة أكثر بمتطلب المبادرة المتعلق بالإفصاح عن البيانات وتوسيع دائرة المعرفة بالإفصاح المنهجي. | أيار – آب 2024 | 14250 | جاري العمل |
| الأمانة الوطنية | الشركات الاستخراجية | ||||||
| 5 | ثلاث ورش عمل لتدريب الوحدات الإدارية والأشخاص الذين سيكلفون بإدارة المشروع في الجهات المعنية لغرض اطلاعهم على متطلبات المشروع والخطوات الموجودة في خارطة الطريق ووضع جدول زمني للتنفيذ | الأمانة الوطنية | الجهات الحكومية المعنية | توفير بيئة عمل تنسيقية متكاملة تسهل تنفيذ ومتابعة المشروع. | أيار – آب 2024 | 14250 | جاري العمل |
| الشركات العامة | |||||||
| الشركات العالمية | |||||||
| 6 | تحديد نوع البيانات ومدى التفاصيل المراد الإفصاح عنها والَية شمولية ودقة البيانات | مجلس الأمناء | الجهات الحكومية المعنية | نشر البيانات ذات العلاقة بالقطاع الاستخراجي والابتعاد عن نشر البيانات غير الهامة وضمان موثوقية وشمولية البيانات المنشورة. | أيلول - كانون الأول 2024 | - | جاري العمل |
| فريق الإسناد | الشركات العامة | ||||||
| الشركات العالمية | |||||||
| 7 | المباشرة بنشر بيانات الإفصاح الممنهج | فريق الإسناد | الجهات الحكومية المعنية | بيانات محدثة وموثوقة بصيغة تتماشى مع متطلبات الإفصاح وتكون متاحة للعامة | أيلول - كانون الأول 2024 | - | جاري العمل |
| الأمانة الوطنية | الشركات العامة | ||||||
| الشركات العالمية | |||||||
| 8 | ورشة عمل تعريفية عن منظومة عشتار | الشركات العالمية | مجلس الأمناء | 1. تعريف المجلس بمنظومة عشتار بيان إن كانت كافية لنشر البيانات | أيلول - كانون الأول 2024 | 4750 | 1. جاري العمل |
| الأمانة الوطنية | 2. النظر في إمكانية دمجها بمشروع الإفصاح المنهجي | 2. جاري العمل | |||||
| 3. البحث في إمكانية نشر سجل التراخيص فيها | 3. جاري العمل | ||||||
| 9 | التنسيق مع المكتب الإعلامي للنشر في المواقع | الأمانة الوطنية | المكتب الإعلامي في وزارة النفط | نشر البيانات على نطاق واسع | - | تمت المعالجة في محور النشر والخطة الإعلامية | |
| 10 | الفقرة (10) من توصيات الإداري المستقل لتقرير 2021 بخصوص الإفصاح المنهجي. | 1. تشجع الجهات المفصحة على نشر البيانات حال جهوزيتها دون الحاجة لانتظار بقية المعلومات المطلوب نشرها | - | 1. جاري العمل | |||
| تحديات الإفصاح وتمنع الجهات المفصحة بتسليم البيانات بالشكل والوقت المطلوب رغم توجيهات الوزارة. | 2. عمل دراسة جدوى لدراسة المعوقات المحتملة لتطبيق الإفصاح المنهجي | 2. تمت المعالجة في الفقرة (2) أعلاه | |||||
| 3. تحديثات متواصلة لموقع الهيأة بإضافة روابط للبيانات المنشورة في مواقع الإفصاح. | 3. جاري العمل | ||||||
| المجموع | 38 |
التحديات
الأهداف
المحور الخامس
الموازنة الاتحادية
المعيار 3.2 , 3.3 , 4.10 عقود جولات التراخيص، الموازنة السنوية
| ت | النشاط | الجهات المسؤولة | الجهات المستهدفة | النتائج المتوخاة | الإطار الزمني | الكلفة التخمينية | الملاحظات |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (مليون دينار) | |||||||
| 1 | التعاقد مع خبراء دوليين ومحليين لإعداد دراسة مقارنة تخصصية عن الموازنة الاتحادية والانحراف بين التخصيصات والمصروفات الفعلية للأعوام 2021 وما يليه. والتركيز على موازنة الأعوام الثلاث. وتحليل نسب الإنجاز في ظل تقارير ديوان الرقابة المالية الاتحادي مع التركيز على المنافع الاجتماعية وتخصيصات البترودولار. | المجلس | البنك الدولي | 1. تقييم مهني لتجربة الموازنة الثلاثية ومدى انعكاس البرنامج الحكومي على بنودها وتقديم التوصيات الناجعة. | النصف الثاني من عام 2024 | تتحدد لاحقا بناء على توفر التمويل والجهة الممولة | 1. جاري العمل |
| الأمانة الوطنية | وزارة المالية | 2. قياس مدى الانحراف بين التخصيص والمصروف فعلاً. | 2. جاري العمل | ||||
| وزارة التخطيط | 3. تحديد مبالغ البترودولار وتنمية الأقاليم المصروفة فعلاً وقياس اتجاهات الصرف التي لا تمثل محوراً تنموياً. | 3. جاري العمل | |||||
| ديوان الرقابة المالية الاتحادي | 4. نموذج جديد لفصل الموازنة التشغيلية عن الاستثمارية. | 4. جاري العمل | |||||
| الشركات الوطنية | |||||||
| الشركات العالمية | |||||||
| 2 | ورشة عمل تخصصية لمجلس النواب والجهات الحكومية ذات العلاقة لمناقشة مدى اتفاق بنود الموازنة الاتحادية مع المنهاج الحكومي في رحاب الدراسة أعلاه وتقديم التوصيات | المجلس | مجلس النواب | 1. الاطلاع على الانحرافات وسبل معالجتها واتجاهات الصرف التي لا تمثل محوراً تنموياً | النصف الثاني من عام 2024 | 12 | 1. جاري العمل |
| الأمانة الوطنية | وزارة المالية | 2. خلق فرص للتنمية المستدامة | 2. جاري العمل | ||||
| وزارة التخطيط | 3. اعتماد مبدأ موازنة البرامج بدلا عن موازنة البنود | 3. جاري العمل | |||||
| ديوان الرقابة المالية الاتحادي | 4. الاطلاع على مبالغ صرف البترودولار وتنمية الأقاليم | 4. جاري العمل | |||||
| البنك الدولي أساتذة الجامعات | |||||||
| المجتمع المدني | |||||||
| 3 | ثلاث ورش عمل لمناقشة المنافع الاجتماعية وسبل الاستفادة منها في تنمية المناطق السكنية القريبة من المواقع | المجلس | سكان المناطق المستفيدة | رصد النتائج الآتية من خلال استبانة الأثر وتقديم التوصيات بها: | النصف الاول من عام 2025 | 14250 | 1. جاري العمل |
| الأمانة الوطنية | مجلس النواب | 1. متابعة إداء الشركات ومجالس المحافظات وتأشير المخالفات في بنود الصرف وأسبابها وتقديم التوصيات للمعالجة | 2. جاري العمل | ||||
| مجلس المحافظة | 2. إطلاع السكان على الفوائد المتوخاة من المبالغ المخصصة | ||||||
| الشركات الوطنية | |||||||
| الشركات العالمية | |||||||
| اللجنة المالية في المجتمع المدني | |||||||
| 4 | دراسة إمكانية تعميم نص المادة 26\6 في عقود جولة التراخيص الرابعة المتعلقة بتخصيص 10% من قيمة العقد لاستثمارها في تحسين واقع البنى التحتية في مناطق المجاورة خارج مناطق الشركات | الشركات | سكان المناطق المستفيدة | الحصول على الدراسة وتقديمها كمقترح للجهات المعنية | الربع الثاني من عام 2024 | تتحدد لاحقا بناء على توفر التمويل والجهة الممولة | جاري العمل |
| المجتمع المدني | مجلس المحافظة | ||||||
| الأمانة الوطنية | الشركات الوطنية | ||||||
| الشركات العالمية | |||||||
| 5 | تحديث الشروط المرجعية لتقارير الشفافية القادمة لإلزام الإداري المستقل بتضمين نماذج الإفصاح تفاصيل أكثر دقة عن المنافع الاجتماعية | مجلس الأمناء | الإداري المستقل | نشر أكثر ما يمكن من تفاصيل المنافع الاجتماعية واطلاع السكان وأصحاب المصلحة الأوسع عن موارد الصرف الفعلية والانحرافات | نيسان 2024 | - | انجز |
| الأمانة الوطنية | (راجع الشروط المرجعية لتقرير 2022: الفقرة (1.2.10)) | ||||||
| المجموع | 36250 | ||||||
التحديات
الأهداف
المحور الثاني
معالجة التوصيات
توصيات الإداري المستقل في تقرير عام 2021
| النشاط | الجهات المسؤولة | الجهات المستهدفة | النتائج المتوخاة | الإطار الزمني | الكلفة التخمينية | الملاحظات | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (مليون دينار) | |||||||
| 1 | بناء قدرات الهيأة: | مجلس الأمناء | أصحاب المصلحة الأوسع | يتم إنجاز المهام المطلوبة من خلال توفير الكادر كالآتي: | كانون الثاني – آذار 2024 | - | 1. أنجز |
| تشكيل لجان فرعية: الامتثال، والمطابقة، والتقارير، ولجنة الإعلام والمشاركة وتكلف بالمهام المذكورة في التوصيات | الأمانة الوطنية | وزارة النفط | 1. قيام مجلس الأمناء بتشكيل فريق الإسناد | 2. أنجز | |||
| وزارة الصناعة والمعادن | 2. قيام وزارتي النفط والصناعة والمعادن بتنسيب الكادر المطلوب للأمانة الوطنية | 3. انجز (https://ieiti.org.iq/ar/listing/reports-and-publications/other-publications) | |||||
| 3. نشر أوامر التشكيل والتنسيب على موقع المبادرة مع ذكر التفاصيل الآتية وتحديثها دورياً: | |||||||
| - الأعمال التي أنجزها منسبي الأمانة وأعضاء الفريق ونشر محاضر الاجتماع | |||||||
| - الجهات التي يمثلها موظفي الأمانة وأعضاء الفريق والمهام والمسؤوليات الموكلة لهم وجداول الحضور | |||||||
| - آلية التنسيب والترشيح وآلية الإعفاء | |||||||
| 2 | سجل التراخيص | مجلس الأمناء | الشركة الاستشارية | 1. سجل تراخيص محدث وشامل لقطاعات النفط والغاز والتعدين ومتاح للجمهور من خلال مواقع وزارتي النفط والصناعة والمعادن ودائرة العقود والتراخيص البترولية ودائرة الاستثمارات وهيأة المسح الجيولوجي وهيأة الشفافية. | الربع الاول 2025 | تتحددد لاحقا بناء على توفر التمويل والجهة الممولة | 1. يواجه تحديات |
| التعاقد مع الشركة الاستشارية التي أنشأت سجل تراخيص النفط والغاز لغرض تحديثه وتطويره بموجب المتطلب 2,3 ليشمل تراخيص التعدين. وإقامة ورشة تدريب للتعريف بالسجل وكيفية إدخال البيانات فيه وتحديثه | الأمانة الوطنية | دائرة العقود والتراخيص | 2. تحديد الجهات المسؤولة عن تحديث السجل مع وجود آلية مفصلة ومكتوبة لكيفية التحديث | 2. يواجه تحديات | |||
| دائرة الاستثمارات في وزارة الصناعة | 3. توثيق ورشة العمل التعريفية بمحضر موقع من الحاضرين يحوي تفاصيل الورشة وبرنامجها والاستبانة التي تبين مدى الاستفادة مع ذكر الأسماء والجهات مع الصور. | 3. يواجه تحديات | |||||
| هيأة المسح الجيولوجي | |||||||
| 3 | الكشف عن العقود الاستخراجية | - | - | - | - | - | تمت معالجة الأمر في محور (متطلبات التحقق) |
| 4 | تنفيذ توصيات تقرير الاستشاري الدولي حول ملكية المنفعة | - | - | - | - | - | تمت معالجة الأمر في محور (ملكية المنفعة) |
| 5 | مراجعة بيانات أصحاب النفوذ السياسي | - | - | - | - | - | تمت معالجة الأمر في محور (ملكية المنفعة) |
| 6 | نشر الحسابات الختامية المدققة للشركات المملوكة للدولة | - | - | - | - | - | تمت معالجة الأمر في محور (متطلبات التحقق) |
| 7 | الجهات المتلكئة في الإفصاح | - | - | - | - | - | تمت معالجة الأمر في محور (متطلبات التحقق) |
| 8 | النشاط التعديني في القطاع الحرفي والمعامل الصغيرة | مجلس الأمناء | وزارة الصناعة والمعادن | أن يشمل التحديث ما يأتي: | نيسان 2024 | - | 1. جاري العمل |
| تحديث الشروط المرجعية لتقارير الشفافية القادمة لضمان الامتثال للمتطلب رقم 6.3 بخصوص الكشف عن حجم قطاع الصناعات الاستخراجية بالقيمة المطلقة وكنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي وتقدير نشاط القطاع غير الرسمي، بما في ذلك النشاط الحرفي وورش ومعامل التعدين الصغيرة | الأمانة الوطنية | الإداري المستقل | 1. نشر تقديرات للأنشطة الاستخراجية غير الرسمية، بما في ذلك الأنشطة الحرفية والصغيرة الحجم في التقارير المستقبلية. | 2. جاري العمل | |||
| تتم أيضًا تغطية الإفصاح المتعلق بالنشاط الحرفي والمعامل الصغيرة في متطلبات رقم 1.5 و2.1 و3.2 و3.3. | 2. إجراء دراسة استشارية لتقييم قطاع التعدين والحرف الصغيرة. | ||||||
| 9 | تعزيز النقاش العام | - | - | - | - | - | تمت معالجة الأمر في محور (النتائج والإثر وتعزيز النقاش العام) |
| 10 | الإفصاح المنهجي | - | - | - | - | - | تمت معالجة الأمر في محور (الإفصاح المنهجي) |
| 11 | البيانات المفتوحة | الأمانة الوطنية | الإداري المستقل | 1. اعتماد سياسة واضحة ومكتوبة ومتاحة للجمهور بخصوص البيانات المفتوحة وسهولة تداول البيانات وإعادة استخدامها. | النصف الثاني من عام 2024 | - | 1.انجز |
| امتثالاً للمتطلب رقم 7.2، يجب أن تكون البيانات المنشورة متاحة للجمهور وقابلة للقراءة آليًا وتفاعلية وسهلة المراجعة. | أصحاب المصلحة الأوسع | 2. إتاحة البيانات المفتوحة على شكل CSV أو Excel بما في ذلك جميع الجداول والرسوم البيانية والأشكال الواردة في التقارير. | 2.انجز | ||||
| 1. تحديث و/أو مراجعة الشروط المرجعية لتقارير الشفافية القادمة لضمان اتباع سياسة البيانات المفتوحة في نشر تقرير الشفافية والملخص التنفيذي وبقية التقارير | 3. جعل بيانات الإفصاح المنهجي قابلة للقراءة والتفاعلية والتشغيل حتى يمكن مقارنتها مع غيرها من البيانات المتاحة للجمهور | 3.انجز | |||||
| 2. تحديث و/أو مراجعة الشروط المرجعية لعقد إنشاء موقع الهيأة على النت لضمان الامتثال لهذا المتطلب | 4. الشروط المرجعية لتقارير الشفافية تنص بوضوح على ضرورة الالتزام بسياسة البيانات المفتوحة. | 4.انجز | |||||
| 5. الشروط المرجعية لعقد إنشاء موقع الهيأة تنص بوضوح على ضرورة الالتزام بسياسة البيانات المفتوحة. | 5.انجز | ||||||
| 6. إعادة نشر تقرير 2019-2020 بما يتناسب وسياسة البيانات المفتوحة | 6.انجز | ||||||
| (راجع الشروط المرجعية لتقرير 2022: الفقرة (1.2.8)) | |||||||
| 12 | توصيات التقارير السابقة: | مجلس الأمناء | الجهات ذات العلاقة | 1. تكليف فريق الإسناد بمتابعة تنفيذ التوصيات السابقة ويفضل تكليف مسؤول مخصص لمتابعة كل توصية على حدة مع تحديد الكلفة والاطار الزمني والمعوقات... الخ. | تشرين الأول – كانون الأول 2024 | - | 1. 1- جاري العمل |
| امتثالاً للمتطلب رقم 7.3، بخصوص اتخاذ خطوات للعمل بناءا"على الدروس المستفادة لتحديد أسباب الفجوات والتناقضات والتحقيق فيها ومعالجتها والنظر في التوصيات الناتجة | الأمانة الوطنية | 2. اتخاذ خطوات للعمل بناءا"على الدروس المستفادة بهدف تعزيز أثر المبادرة في إدارة الموارد الطبيعية. | 2- جاري العمل | ||||
| 3. النظر في تحسين إجراءات تحليل ومتابعة التوصيات | 3- جاري العمل | ||||||
| 2. | |||||||
| المجموع | - |
التحديات
الأهداف